到四平农资经销地方，就是四平铁东区有很多农资公司商店，哪里基本农业物资都可以买到。
从农药?除草剂?，到种子化肥。
基本整个四平市农资经销都集中在铁东。可以多家看看除草剂价格，也可以取得最优惠的价格和购到最好用的除草剂。
2、农业保险存在问题及对策？存在的问题
(一)地方财政配套资金困难，拖期现象严重。按照现行规定，种植业财政补贴中央40%、省25%、县级15%;养殖业财政补贴中央50%、省10%、县20%。虽然地方财政补贴每年都能到位，但时间比较延后，拖期现象严重。如梨树县，财政补贴要求在6月份到位，但该县基本都在11~12月份到位，拖期将近半年之久，辖区其他县(市)也不同程度存在此类问题。原因是农业大县基本都是财政穷县，地方**配套资金靠拆东墙补西墙完成。如梨树县2025年当年地方财政收入万元，农业保险财政配套资金600万元，占地方财政收入的2.3%，给县级财政形成了巨大压力。另外省级财政配套资金也极其困难。据调查，吉林省种植业保险财政补贴最大额度为二轮土地承保面积的70%，超过部分没有资金补贴，2025年已经出现退还农民自交保费的情况。
(二)农民参保积极性不高，保险面不稳定。由于农民集生产者、投资者和经营者等职能于一身，几乎是农业风险的唯一承担者，20%的保费目前对收入不高，余款不多的农民来说也是一个不轻的负担。另外有的农民对保险缺乏正确的了解和认识，在被保险公司合理拒赔或没有达到自己认为应赔的数量后就对保险产生了不信任感。有的农民抱有严重的侥幸心里，认为不一定受灾，买保险是加重自身的经济负担，使保险面上下波动较大。如：四平辖区2025~2025年农作物保险分别为290.44万亩、582.99万亩、465.2万亩和686.1万亩，四年的波动幅度分别是增加292.55万亩，下降117.79万亩，增加220.9万亩。
(三)查勘定损到户难度大，农户定损容易出现偏差。农业保险面对千家万户，土地零散经营，加上专业人员少和工作强度大，保险公司对于绝收的做到了查勘定损到户，对于大面积的灾害损失采取的是抽查查勘到村，不能普及到户，导致一部分农户定损出现偏差。
(四)农业保险保障标准低，涵盖不了生产成本。从调查了解到，2025年制定的保险条款规定的保险金额已经涵盖不了农民的生产成本。以种植业的玉米为例，按照规定，予以保险的生产物化成本包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等生产成本，保险金额为3000元/公顷。随着市场经济的发展，种植成本提高。据农民测算，每公顷玉米的生产成本为：底肥16袋，每袋150元，上肥2袋，每袋200元，计2800元;种子6000粒的10袋，每袋80元，计800元;农药160元;机耕800元。总计4560元，与保险标的3000元相差1560元。
(五)巨灾风险保障机制刚刚建立，无法承担巨大风险责任。吉林省对巨灾实行有条件的“封顶赔付”，即以全省为单位统算，出现赔款超过保费总额度的巨灾时，实行100%“封顶赔付”。如果局部出现巨灾，全省统算没有超赔，受灾区域属于哪个农业保险经办机构，就由哪个农业保险经办机构承担责任，包括超赔责任。当全省统算没有出现超赔时，按实际损失赔付。但这种机制虽然避免了超赔现象，但同时也破坏了**和保险公司的信用，使农民对农业保险失去信心。
(六)农业保险缺乏有效的法律保护，业务推广受限。目前我国还没有农业保险的专门法律和行政法规，农业保险是在各级领导小组的规定下进行的，缺少法律依据。另外农业保险一旦放开市场，多家保险公司无须竞争，会造成一些负面问题。
对策
(一)加大财税政策支持力度。一是建立和完善政策性农业保险财政补贴管理办法，中央提高对农业大省的财政补贴比例，尽量取消基层县市的财政补贴分担部分，加强财政补贴资金管理，确保资金足额、及时到位。二是对政策性农业保险经营主体减免所得税，允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，以增强其经营实力。三是建立巨灾风险基金。本着风险共担的原则，建立**风险共担机制。保险公司保费收入除了用于当年赔款及相关费用，节余部分按一定比例提取作为风险基金，省级建立超赔风险基金，国家建立巨灾风险基金。
(二)帮助农民减轻保险负担。一是**部门帮助农民提高农业的专业化和规模化水平。二是在当前绝大多数农民还处于小规模经营的情况下，**对农民提高保费补贴。要做到一方面补贴数额达到农民对农业保险有足够的**力水平。另一方面补贴在使得农民买得起的前提下，还要让农民感觉到**农业保险划得来，即在**补贴后，农业生产的预期收益比其他非农收益足够高。三是通过整合国家支农资金，从粮食直补、农机补贴、良种补贴等国家对农民的各项补贴和民政救灾资金中整合一部分作为农民自筹保费，解决农民自筹保费收缴难的问题。
(三)加快农业保险立法。用法律的形式明确农业保险的地位、作用和性质，**在农业保险开展过程中应发挥职能和作用，保证农业保险体系的顺利建立和业务的协调运作，并以此提高农民的保险意识，使农民的利益得到切实的保障。
(四)及时查勘，准确认定农业灾害损失。出现灾情，保险公司应及时查勘，安抚出险农户，做到出险及时，查勘认真，记录准确。另外鉴于农业保险涉及领域多、专业性强等特点，**领导小组从农业、民政、气象等部门聘请专业人员组成相关险种定损协调小组，主要负责调解农户与保险公司有关定损方面的争议，并提出理赔建议，提高灾害定损的准确性与时效性。
3、化工企业排名？中国化工企业500强排名:
1湖北宜化集团有限责任公司
2云天化集团有限责任公司
3辽宁华锦通达化工股份有限公司
4滨化集团公司
5恒逸石化股份有限公司
**川宏达股份有限公司
7江阴澄星实业集团有限公司
8山东金诚石化集团
9杭州中策橡胶有限公司
10神华宁煤集团煤化工公司
11山东京博控股股份有限公司
12云南煤化工集团有限公司
13旭阳控股有限公司
14贵州瓮福集团有限公司
15荣盛石化股份有限公司
16亚邦投资控股集团有限公司
17华勤橡胶工业集团
18江苏金浦集团有限公司
19利华益集团股份有限公司
20山东东岳集团化工有限公司
21山东东明石化集团有限公司
22浙江桐昆集团股份有限公司
23浙江传化集团有限公司
24佳通轮胎（中国）投资有限公司
25开滦能源化工股份有限公司
26新疆天业（集团）有限公司
27绍兴远东石化有限公司
28天津大沽化工股份有限公司
29山东海化集团
30三角集团有限公司
31兖矿集团有限公司
32中化弘润石化有限公司
33山东汇丰石化集团有限公司
34山东昌邑石化有限公司
35神马实业股份有限公司
36翔鹭石化股份有限公司
37唐山三友集团有限公司
38山东华星石化工集团有限公司
39华峰集团有限公司
40烟台万华聚氨酯股份有限公司
41正和集团股份有限公司
42珠海BP化工有限公司
43山东垦利石化集团有限公司
44贵州开磷（集团）有限责任公司
45巨化集团公司
46青岛丽东化工有限公司
47鲁西化工集团股份有限公司
48宜昌兴发集团有限责任公司
49双星集团有限责任公司
50山东玉皇化工有限公司
51山东鲁北企业集团总公司
52金发科技股份有限公司
53南通化工轻工股份有限公司
54蓝星化工新材料股份有限公司
55山东联盟化工集团
56山东永泰化工集团有限公司
57山东玲珑集团有限公司
58双钱集团股份有限公司
59天津天女化工集团股份有限公司
60红太阳集团有限公司
61上海宝钢化工有限公司
62风神轮胎股份有限公司
63河北华戈化学集团
64山东恒源石油化工集团有限公司
65沈阳化工股份有限公司
66铜陵化学工业集团有限公司
67兴源轮胎集团有限公司
68山东金岭集团有限公司
69河北金锐鑫海化工有限公司
70唐山首钢京唐西山焦化有限责任公司
71宁夏宝塔石化集团有限公司
72河北三高农业开发集团有限公司
73山东海力化工股份有限公司
74山东海科化工集团有限公司
75大庆中蓝石化有限公司
76云南云维股份有限公司
77东辰控股集团有限公司
78湖北新洋丰肥业股份有限公司
79广东华润涂料有限公司
80四川龙莽集团有限责任公司
81安徽辉隆农资集团股份有限公司
82上海涂料有限公司
83浙江龙盛集团股份有限公司
84大化集团有限责任公司
85山西焦化集团有限公司
86河北凯瑞化工股份有限公司
87山东金正大生态工程股份有限公司
88云南南磷集团股份有限公司
89山西天脊煤化工集团有限公司
90贵州轮胎股份有限公司
91江苏扬农化工集团有限公司
92宜宾天原集团股份有限公司
93山东盛泰橡胶集团有限公司
94新浦化学（泰兴）有限公司
95新疆中泰化学（集团）股份有限公司
96山西阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司
97广州化工集团有限公司
98内蒙古博源集团
99云南煤业能源股份有限公司
100宝丰能源集团公司
101浙江昱辉阳光能源有限公司
102山东齐旺达集团公司
103湖北东圣化工集团有限公司
104山西潞宝集团
105固铂成山（山东）轮胎有限公司
106青海盐湖工业股份有限公司
107龙达集团有限公司
108湖北兴发化工集团股份有限公司
109建滔（河北）化工有限公司
110江苏兴达钢帘线股份有限公司
111济南圣泉集团股份有限公司
112赛轮股份有限公司
113山东金茂铝业高科技有限公司
114青岛海湾集团有限公司
115山东潍焦集团有限公司
116河北诚信有限责任公司
117内蒙古庆华集团有限公司
118东营华泰化工集团
119晋煤金石化工投资集团有限公司
120四川省开元集团有限公司
121广西柳州化工控股有限公司
122内蒙古亿利化学工业有限公司
123山东金宇轮胎集团有限公司
124上海氯碱化工股份有限公司
125江苏韩泰轮胎有限公司
126上海华谊丙烯酸有限公司
127文安县天澜新能源有限公司
128江苏中丹集团股份有限公司
129上海巴斯夫聚氨酯有限公司
130山西三维集团股份有限公司
131广东众和化塑有限公司
132四川美丰化工股份有限公司
133湖北双环科技股份有限公司
134山东华鲁恒升化工股份有限公司
135广东众利和化塑有限公司
136安徽中鼎控股（集团）有限公司
137江苏太仓市申久化纤有限公司
138太原化学工业集团有限公司
139上海焦化有限公司
140中国玻纤股份有限公司
141甘肃银光化学工业集团有限公司
142金能科技有限责任公司
143蓝帆集团股份有限公司
144江苏苏化集团有限公司
145湖北三宁化工股份有限公司
146山东金城医药化工股份有限公司
147浙江新安化工集团股份有限公司
148河北华丰煤化电力有限公司
149陕西煤业化工集团神木煤化工产业有限公司
150唐山佳华煤化工有限公司
151江苏晋煤恒盛化工股份有限公司
152上海和氏璧化工有限公司
153江苏通用科技股份有限公司
154东营华联石油化工厂有限公司
155上海三爱富新材料股份有限公司
156广东新会美达锦纶股份有限公司
157史丹利化肥股份有限公司
158惠生工程（中国）有限公司
159广汇能源股份有限公司
160湖北祥云（集团）化工股份有限公司
161黄骅市信诺立兴煤化工有限公司
162秦皇岛中油石化有限公司
163中盐吉兰泰盐化集团有限公司
164安徽淮化集团有限公司
165云南磷化集团有限公司
166茂名石化实华股份有限公司
167宁波联合集团股份有限公司
168江苏华昌化工股份有限公司
169山东源根石化公司
170厦门正新橡胶工业有限公司
171昊华骏化集团有限公司
172山东万达宝通轮胎有限公司
173山东信发化工有限公司
174山西榆社化工股份有限公司
175瑞星集团有限公司
176新乡化纤股份有限公司
177江西黑猫炭黑股份有限公司
178江门谦信化工发展有限公司
179安徽昊源化工集团有限公司
180中国平煤神马集团蓝天化工股份有限公司
181中国乐凯胶片集团公司
182佛山佛塑科技集团股份有限公司
183江苏圣奥化学科技有限公司
184四川泸天化股份有限公司
185广州市华南橡胶轮胎有限公司
186江苏澳洋科技股份有限公司
187河南濮阳市中原大化公司
188山东海龙股份有限公司
189浙江新和成股份有限公司
190贵州中化开磷化肥有限公司
191山东宏信化工股化有限公司
192青岛安邦石化有限公司
193唐山达丰焦化有限公司
194河南晋开化工投资控股集团有限责任公司
195江苏梅兰化工股份有限公司
196内蒙古君正能源化工股份有限公司
197河南心连心化肥有限公司
198广东南方碱业股份有限公司
199昊华宇航化工有限责任公司
200河南天冠企业集团有限公司
201国电英力特能源化工集团股份有限公司
202上海家化联合股份有限公司
203中盐安徽红四方股份有限公司
204山东晋煤明水化工有限公司
205贵州赤天化集团有限责任公司
206江苏华西村股份有限公司
207骏马化纤股份有限公司
208河南蓝天集团有限公司
209东华能源股份有限公司
210湖北鄂中化工有限公司
211株洲时代新材料科技股份有限公司
212河北鑫跃焦化有限公司
213山东晨曦集团有限公司
214河南金山化工集团
215河南庆安化工科技股份有限公司
216安徽六国化工股份有限公司
217上海大名城企业股份有限公司
218上海华源股份有限公司
219南京锦湖轮胎有限公司
220浙江卫星石化股份有限公司
221成都市新都化工股份有限公司
222四川金象化工产业集团股份有限公司
223国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司
224中车双喜轮胎工业有限公司
225山东金沂蒙生态肥业有限公司
226安阳化学工业集团有限责任公司
227上海联恒异氰酸酯有限公司
228安徽皖维高新材料股份有限公司
229内蒙古远兴能源股份有限公司
230重庆建峰工业集团有限公司
231河南焦作好友轮胎**有限公司
232河北新启元能源技术开发有限公司
233中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司
234浙江闰土股份有限公司
235河南恒通化工集团有限公司
236中纺投资发展股份有限公司
237施可丰化工股份有限公司
238山东新龙集团有限公司
239徐州徐轮像胶有限公司
240山东三工橡胶有限公司
241南风化工集团股份有限公司
242方大锦化化工科技股份有限公司
243山西天泽煤化工集团股份公司
244南通星辰合成材料有限公司
245黑龙江安瑞佳石油化工有限公司
246天津乐金大沽化学有限公司
247宁夏英力特化工股份有限公司
248淄博齐翔腾达化工股份有限公司
249沧州大化集团有限责任公司
250衡水宝力工程橡胶有限公司
251黄骅市鑫亿化工有限公司
252湖北茂盛生物有限公司
253佛山市美涂士化工有限公司
254山西晋丰煤化工有限责任公司
255中盐湖南株洲化工集团有限公司
256上海亨斯迈聚氨酯有限公司
257广东新华粤石化股份有限公司
258泰禾集团股份有限公司
259山东胜通钢帘线有限公司
260南通江山农药化工股份有限公司
261江苏中东化肥股份有限公司
262重庆建峰化工股份有限公司
263四川金路集团股份有限公司
264七台河宝泰国隆煤化工股份有限公司
265辽宁奥克化学股份有限公司
266联化科技股份有限公司
267中材科技股份有限公司
268浙江三美化工股份有限公司
269云南祥丰化肥股份有限公司
270中化平原化工有限公司
271**山子天利高新技术股份有限公司
272贵州久联民爆器材发展股份有限公司
273陕西北元化工集团有限公司
274河北凯跃化工集团有限公司
275四川省高宇化工有限公司
276广东嘉宝莉化工有限公司
277安徽晋煤中能化工股份有限公司
278昊华华东化工公司
279重庆紫光化工股份有限公司
280青上化工（佛山）有限公司
281浙江海利得新材料股份有限公司
282陕西陕焦化工有限公司
283深圳市芭田生态工程股份有限公司
284吉林化纤股份有限公司
285昊华鸿鹤化工有限责任公司
286河北阳煤正元化工集团股份有限公司
287沧州威亚特种沥青有限公司
288山东红日阿康化工股份有限公司
289山东阿斯德化工有限公司
290山东胜利股份有限公司
291安徽金禾实业股份有限公司
292蓝星石化有限公司天津石油化工厂
293河北冀衡集团有限公司
294浙江建业化工股份有限公司
295山东阳煤恒通化工股份有限公司
296绿源生态科技发展限公司
297宁夏金昱元化工集团有限公司
298峰峰矿区彭楠焦化有限公司
299江苏省新世纪盐业集团有限责任公司
300中蓝国际化工有限公司
301上海吴泾化工有限公司
302沙隆达集团公司
303西安北方惠安化学工业有限公司
304石家庄鸿业塑胶制品有限公司
305山东东佳集团股份有限公司
30**川乐山市福华通达农药科技有限公司
307廊坊立邦涂料有限公司
308济南长城炼油有限责任公司
309江苏灵谷化工有限公司
310山东固德化工有限公司
311永泰能源股份有限公司
312山东晋煤日月化工有限公司
313广州市浪奇实业股份有限公司
314龙星化工股份有限公司
315山东联合化工股份有限公司
316际华三五三七制鞋有限责任公司
317潍坊亚星化学股份有限公司
318巴斯夫上海涂料有限公司
319浙江吉华集团有限公司
320中昊晨光化工研究院
321河北景津压滤机有限公司
322珠海联成化学工业有限公司
323甘肃瓮福化工有限责任公司
324昊华海通投资管理有限公司
325山东蓝星东大化工有限责任公司
326哈尔滨鑫达企业集团
327上海百金化工集团有限公司
328川化股份有限公司
329广东开平春晖股份有限公司
330蓝星（北京）化工机械有限公司
331江苏中达新材料集团股份有限公司
332山东圣光化工集团有限公司
333山东安能输送带橡胶有限公司
334玉田县古玉煤焦化工有限公司
335广东湛化股份有限公司
336大庆高新技术产业开发区南天实业有限公司
337浙江赞宇科技股份有限公司
338四川北方硝化棉股份有限公司
339河南佰利联化学股份有限公司
340江苏华伦化工有限公司
341首长（宝佳）上海管理有限公司
342山东石大胜华化工股份有限公司
343浙江海越股份有限公司
344泸州北方化学工业有限公司
345江苏扬农化工股份有限公司
346双赢集团有限公司
347临沂市金沂蒙生物科技有限公司
348凯迪西北橡胶有限公司
349广东海印集团股份有限公司
350陕西渭河煤化工集团有限责任公司
351山东海天生物化工有限公司
352浙江江山化工股份有限公司
353安徽八一化工集团有限公司
354青岛海晶化工集团有限公司
355河北威远生物化工股份有限公司
356江苏宏信化工有限公司
357山东振龙生物化工集团有限公司
358安徽国风塑业股份有限公司
359际华三五一七橡胶制品有限公司
360烟台氨纶股份有限公司
361江苏安邦电化有限公司
362江苏江南高纤股份有限公司
363义乌华鼎锦纶股份有限公司
364江苏剑牌农化股份有限公司
365浙江瓯华化工进口有限公司
366杜邦中国集团有限公司
367石家庄双联化工有限责任公司
368安徽省司尔特肥业股份有限公司
369南京红宝丽股份有限公司
370塔里木油田塔西南堪控开发公司西南石化厂
371兖矿鲁南化肥厂
372宁波拓普集团股份有限公司
373四平昊华化工有限公司
374嘉兴市中华化工有限责任公司
375沧州明珠塑料股份有限公司
376中国**化肥有限公司
377山东陶王化工股份有限公司
378宁波锦纶股份有限公司
379湖北华丰生物化工有限公司
380中国蓝星哈尔滨石化有限公司
381陕西华山化工集团有限公司
382唐山兴宇橡塑工业有限公司
383河北沧州东塑集团股份有限公司
384中化工油气**有限公司
385路翔股份有限公司
386云南盐化股份有限公司
387安徽曙光化工集团
388陕西兴化集团有限责任公司
389无锡百川化工股份有限公司
390陕西榆林天然气化工有限责任公司
391河北鑫泉焦化有限公司
392四川海大控股集团公司
393河北金牛化工股份有限公司
394南京聚隆科技股份有限公司
395中盐常州化工股份有限公司
396上海国际油漆有限公司
397深圳诺普信农化股份有限公司
398岳阳兴长石化股份有限公司
399四川蓥峰实业有限公司
400天津东大化工有限公司
401承德中滦煤化工有限公司
402山东泰山轮胎有限公司
403唐山市征楠焦化有限公司
404湖北凯乐科技股份有限公司
405北京康得新复合材料股份有限公司
406内蒙古兰太实业股份有限公司
407山东天德化工控股有限公司
408山东舜天化工集团有限公司
409唐山天赫钛业有限公司
410湖南海利高新技术产业集团有限公司
411湖南省湘维有限公司
412江苏赛欧信越消泡剂有限公司
413南京化纤股份有限公司
414重庆长寿化工有限责任公司
415上海高桥巴斯夫分散体有限公司
416内蒙古三联化工股份有限公司
417唐山市汇丰炼焦制气有限公司
418河北来富兴业煤化工有限公司
419晋煤天源化工有限公司
420深圳市广聚能源股份有限公司
421青岛黄海橡胶集团有限责任公司
422甘肃银达化工有限公司
423浙江禾欣实业集团股份有限公司
424长治霍家工业有限公司
425杭州电化集团股份有限公司
426玖源化工（集团）有限公司
427河北精信化工集团有限公司
428四川川恒化工股份有限公司
429甘肃金昌化化学工业集团有限公司
430龙口华东气体有限公司
431宏昌电子材料股份有限公司
432河北炼化恒源防水材料有限公司
433湖北中原磷化有限公司
434浙江华峰氨纶股份有限公司
435湖北黄麦岭磷化工有限责任公司
436河北新化股份有限公司
437河北鱼鹰涂料集团有限公司
438江苏嘉隆化工有限公司
439张家港（双狮）精细化工有限公司
440黑龙江黑化集团有限公司
441多氟多化工股份有限公司
442河北省东光化工有限责任公司
443无锡蓝星石油化工有限责任公司
444北京开创轮胎有限责任公司
445济南裕兴化工有限责任公司
446山西同世达煤化工集团有限公司
447联新高性能纤维有限公司
448云浮广业硫铁矿集团有限公司
449兖矿国泰化工公司
450昊华北方化工公司
451上海泰禾集团有限公司
452龙口兴隆轮胎有限公司
453广东榕泰实业股份有限公司
454广州珠江化工集团有限公司
455温州龙湾新联冶化机械配件厂
456山东三方化工集团有限公司
457石家庄新宇三阳实业有限公司
458西陇化工股份有限公司
459北京恒聚化工集团有限责任公司
460青岛高丽钢帘线有限公司
461江苏克胜集团
462广西鹿寨化肥有限责任公司
463山东齐隆化工股份有限公司
464新疆圣雄能源股份有限公司
465浙江力禾集团有限公司
466襄阳泽东化工有限公司
467深圳市海川实业股份有限公司
468安徽广信农化集团有限公司
469山东恒宇橡胶有限公司
470安徽江南化工股份有限公司
471江苏淮河化工有限公司
472遵义氯碱股份有限公司
473宁波镇洋化工发展有限公司
474青岛新宇田化工有限公司
475豪迈集团股份有限公司
476石家庄市油漆厂
477山东尚舜化工有限公司
478济宁中银电化有限公司
479无锡太极实业股份有限公司
480上海卡博特化工有限公司
481贵州红星发展股份有限公司
482甘肃刘化（集团）有限责任公司
483青州欧宝塑业有限公司
484山东潍坊润丰化工有限公司
485南宁化工股份有限公司
486大庆华科股份有限公司
487四川友利投资控股股份有限公司
488山东大业股份有限公司
489浙江双箭橡胶股份有限公司
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492山西丰喜华瑞煤化工有限公司
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496石家庄白龙化工股份有限公司
497青岛红星化工集团有限公司
498河北盛华化工有限公司
499山西普鑫药业有限公司
500山西丰喜化工设备有限公司
拓展百科知识：PET塑料饮料瓶（PET塑料饮料瓶）
PET塑料饮料瓶是可以进行材料分离的一种饮料瓶，回收方法有化学回收和物理回收两种。
耕地问题调查
本报调研组
耕地是粮食生产的命根子，耕地红线是14亿中国人的粮食安全底线。
2025年末，**中央**会会议专题研究“三农”工作。****再次对耕地保护提出明确要求：18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。
这意味着，守住耕地红线，不仅数量上不能减少，质量上也不能搞“变通”。
一个不得不正视的事实是，保饭碗的耕地数量正在减少，局部质量也在变差。
耕地究竟怎么了
万物土中生。中国农业大学土地科学与技术学院副院长、中国土地政策与法律研究中心主任朱道林说，耕地是国家粮食安全的自然基础，天然具有稀缺性。当前耕地问题表现在耕地数量减少，优质耕地减少趋势也在持续。
据统计，1957年至1996年，我国耕地年均净减少超过600万亩；1996年至2025年，年均净减少超过1000万亩；2025年至2025年，年均净减少超过1100万亩。这一趋势反映在人均耕地面积上是，一调(第一次全国土地调查)为1.59亩、二调1.52亩、三调1.36亩。现有耕地19.18亿亩，如果以这样的速度减少，10年后可能会突破18亿亩红线。
事实触目惊心。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地红线，有的甚至低于划定的永久基本农田面积。国土三调显示，10年间我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩，有6200多万亩坡度2度以下的平地被用来种树。
与耕地数量减少、耕作层被破坏不同，耕地“非粮化”是指一些适合种粮、原先种粮的耕地由于种种原因被用于其他农业用途。耕地“非粮化”与种粮效益直接相关。朱道林算了一笔账，2025年全国粮食亩均产量387公斤，假如土地流转费500元/亩，在现有粮价水平下，种粮并不挣钱。由于土地流转费是经营者要付出的成本，在粮食生产比较收益低的背景下，通过流转获取的耕地往往被用于效益更高的非粮化耕作。
遥感监测数据显示，现有耕地中，真正种粮的面积约占七成，其余为经济作物、园地、林地、休耕等。南京林业大学“中国村庄经济”师生课题组2025年对江苏省无锡市的调查发现，种粮规模经营户平均每亩纯收益仅34元，一些经营户**缩小面积或调整结构。
更严峻的是，受制于生态保护，耕地后备资源严重不足，现有部分耕地还要退出。2025年底公布的全国耕地后备资源调查结果显示，经过持续开垦，耕地后备资源总面积8029万亩，大规模开发利用方式已不再适用。其中，4722万亩受水资源限制，短期内不适宜开发利用。最新数据显示，现存25度以上坡耕地以及分布在河道、湖区高水位线下的耕地还有8000多万亩，属于不稳定利用耕地，需要逐步退出。
耕地问题同时也表现在质量上。我国耕地质量可谓“先天不足”，优质耕地资源紧缺。朱道林介绍，一年一熟地区耕地占比48%，年降水量800毫米以下地区耕地占比65%。中国工程院院士、中国杨凌耕地保护与质量提升创新中心技术委员会主任唐华俊说，全国耕地由高到低依次划分为10个质量等级，平均等级仅为4.76等。其中，一等到三等耕地仅占31%，中低产田占比三分之二以上。
走进吉林省四平市梨树县的一块玉米地，记者在黑土断面观测点分辨出黑土和深层黄土模糊的交界线。梨树县农技推广总站站长王贵满介绍，黑土层自清代末年开垦以来，由于重用轻养，加上风蚀水蚀，每年要减少约3毫米。如果不采取有效措施，再过几十年，恐怕就要消失殆尽了。
黑土是世界公认最肥沃的土壤，在自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要200年至400年，被称为“耕地中的大熊猫”。东北黑土区是世界三大黑土区之一，也是我国最重要的商品粮基地，粮食产量占全国的四分之一，调出量占全国的三分之一。 东北黑土退化问题严峻，耕层持续变薄，厚度不足20厘米的耕地约占一半，有的地方有机质含量较开垦之初大幅下降。
黑土退化是我国耕地质量“后天失调”问题的缩影。农业农村部农田建设管理司一级巡视员陈章全说，长期以来，由于高强度利用，耕地基础地力呈下降态势，2025年化肥施用量是1978年的6.4倍，而粮食产量仅是2.2倍。与上世纪80年代相比，局部地区退化势头明显，东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题尤为突出。由于气候、酸雨等综合因素，强酸化耕地增加70%以上，由于水盐运动失调，盐碱化耕地增加30%。
中国工程院院士、中国农科院农业资源与农业区划所副所长周卫认为，从耕地类型来看，我国耕地可分为“七块地”，即东北黑土地、北方旱地、南方水田、南方旱地、盐碱地、设施农业用地及后备耕地。以北方旱地来说，由于高强度利用、耕地浅旋、地下水超采，造成华北平原耕地耕层变浅、水肥保蓄能力差。以南方水田来说，低产水稻土面积超过1亿亩，集约化种植使得“瘦、板、烂、酸、冷”等水稻土典型问题日益严重。以设施农业用地来说，由于长期覆盖栽培、农药肥料高投入，设施土壤普遍出现次生盐渍化、养分失调、土传病害加重等问题。
近年来的布局北移也是耕地问题的一大表现。农业农村部农田建设管理司司长郭永田介绍，我国64%的耕地分布在秦岭—淮河以北，光热水较差、复种指数较低的北方耕地所占比例较10年前增长5个百分点。黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆5个省份耕地占全国耕地的40%。即使在相同耕地面积下，这种布局变化也会相应减少耕地产能。
有收无收在于水，水利对解决耕地问题至关重要。我国农田有效灌溉面积发展到10.37亿亩，节水灌溉面积达5.6亿亩。不过，记者采访发现，一些地方存在重建设、轻管护的问题，日常管护不到位，灌溉设施得不到及时有效修复，常年“带病”运行。在一些中型灌区，渠系渗漏、坍塌、决口等现象普遍，直接制约耕地质量。
耕地保护难在哪
那么，耕地问题是如何产生的，症结又在何处？
纵观人类历史，因关系生存发展，耕地备受重视。工业革命后，尤其是现代城市发展后，耕地保护和经济发展间的矛盾日益凸显。这是全球的共性问题，我国正处于工业化进程中，这个矛盾不可避免。
一方面，土地投入支撑了中国经济增长奇迹。国家统计局新近发布的数据显示，我国经济总量已超110万亿元，稳居世界第二，占全球经济比重预计超过18%。我国工业和制造业增加值连续10多年居世界首位，220多种工业品产量世界第一。
改革开放40多年来，在地方经济发展中，与土地相关的财政收入起到了特殊作用，推动了工业化、城镇化进程，是基础设施超常**能力形成的关键。但另一方面，“随着工业化、城镇化进程加快，工业用地、交通用地、城市扩张用地等需求十分强劲，建设用地供求矛盾突出，是导致耕地持续减少的重要原因”。郭永田说，城市周边的地相对平整，都是好地、成规模的地，当城市像摊大饼一样快速长大，正好和优质耕地高度重合，很多地慢慢变成了城市的一部分。
国土三调显示，2025年建设用地6.13亿亩，较2025年二调增加1.28亿亩，增幅26.5%。深层原因在于，GDP增长与地方有切实关联，但粮食安全是关系长远的宏观大局，和当地自身经济发展关系不大。在这种思想主导下，也就放松了粮食安全这根弦，放松了对当地粮食种植面积下滑的警惕，没有充分认识到各地都有保障国家粮食安全的责任和义务。而且，过去较长时间，不少地方依靠的是粗放型经济发展模式，土地利用效率偏低，使建设用地需求居高不下。
经济发展和耕地保护之间的这种冲突，在南方经济发达地区更为明显，也是导致我国耕地分布持续北移的直接原因。在不少经济发达地区，高质量耕地往往最容易被建设占用，补充耕地的质量又难以得到保证。
在广阔的农村，尽管常住人口趋于减少，但农村建设用地也不降反增。自然资源部曾表示，违法占用耕地建房正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。国土三调显示，城镇村及工矿用地5.29亿亩，其中村庄用地占3.29亿亩，占比62%。
背后的关键因素是我国实行的是城乡二元土地制度，农村土地属于集体所有，在集体经营性建设用地入市改革之前，只有经过国家征收后才可入市交易。同时，随着农村人口增多、经济条件改善，住宅需求快速增加。但在不少地方，宅基地分配还沿袭当年的分配格局。在内外因素推动下，农村违法违规占用耕地建房屡禁不止。
造成耕地“非粮化”的重要原因除了比较效益低外，还有就是有的地方片面推行农业结构调整。朱道林分析，由于多种经营对农业增收作用很大，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，有的经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘。南京林业大学农村政策研究中心主任高强说，工商资本大规模流转耕地后，片面追求利润、实现集约种植，改种经济作物，加剧了“非粮化”倾向。
一些地方对生态文明建设存在认识误区，认为生态文明就是修建景观、造林、铺草，于是在耕地甚至是永久基本农田上植树造绿、挖湖造景。在城镇化背景下，有些农民选择种植效益更高、劳力投入更小的林木。
郭永田分析，耕地保护难的核心问题是耕地利用中存在多重目标冲突，围绕耕地保护产生了多种利益的博弈。在这种博弈中，经济利益上的最大化往往占据上风。“种粮食，还是盖房子？”“种粮食，还是种经济作物？”根本上这是对选择国家利益还是地方局部利益的考量。
早在2025年的中央农村工作会议上，****就强调，坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地！近几年在地方调研中，**都十分重视察看耕地，在不同场合表示，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做。 变相侵占耕地的现象在各地并未杜绝。
在耕地数量下降的同时，对耕地质量的忽视也应引起重视。耕地质量的治理提升是一个庞大的系统性工程，难度大，见效慢。特别是土壤质量看不见摸不着，只有通过化验检测等手段才能发现问题，而一旦发现问题，治理起来已经十分困难。
因提高产量的现实需要，农业生产长期大量使用化肥、农药，导致耕地退化加重。农业农村部农研中心的典型调查显示，农户层面的种养结合比例已从上世纪80年代的超过70%下降到现在的约10%，导致耕地有机质含量下降。王贵满直言，“以前种地用农家肥，秸秆转变成粪肥回到地里，种地又养地。大量使用化肥后，黑土的营养一点点流失了”。
还有一个重要原因，就是农民对土地的感情也在发生变化，对土地疏于养护。中国人民大学经济学院院长刘守英说，第一代农民工的基本轨迹是离土—出村—回村，第二代农民工基本上是离土—出村—不回村，他们与土地的关系、对农业的观念已经发生根本改变，越来越多的农民不再热衷于保养地力。
耕地问题也有法律制度的原因。我国目前还没有专门的耕地保**。2025年，新修订的《土地管理法实施条例》第十二条有关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。在此之前，对占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等行为，有“禁止”条款，但没有罚则，地方处置中仍无法可依。这导致土地执法不严、违法违规占用现象仍然存在。
18亿亩红线是怎么来的
无论是分析耕地问题的具体表现还是深层成因，一个绕不开的话题就是“耕地红线”。18亿亩耕地红线是怎么来的呢？
全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文说，18亿亩是综合经济发展、人口状况、粮食单产等因素测算划定的。考虑到复种指数，18亿亩耕地对应每年的农作物播种面积为24亿亩。其中，粮食播种面积约17亿亩，其余用于棉、油、糖、菜等种植。
从另一个角度看，我国粮食亩均单产不到800斤，以17亿亩的播种面积计算，对应的产量是1.3万亿斤以上，这正是目前粮食产量所站稳的台阶。近年来，我国进口大量农产品，等于变相利用国外耕地。以进口量最大的大豆为例，2025年进口9652万吨，如国内生产，以亩产130公斤计算，需要7亿多亩播种面积。考虑到粮食需求还在增长，红线已退无可退。
18亿亩只是个概数，其实际指向也是与时俱进。国家“十一五”规划期间提出耕地红线保持18亿亩，“十二五”规划上升为18.18亿亩，“十三五”规划明确保持在18.65亿亩。耕地红线数据的变化，反映出国家对耕地保护的目标在持续加压。
新中国成立后，耕地保护几经波折，在不同时期应对不同矛盾，为实施耕地保护作出大量努力。
当年在“以粮为纲”的大背景下，耕地保护受到重视。朱道林回忆，上世纪50年代至70年代，农垦制度得到充分发展，各地还大规模开垦了陡坡地做梯田，耕地规模有所发展。
1978年，安徽凤阳县小岗村探索“包产到户”，农村改革拉开大幕。1979年小岗生产队粮食产量相当于1955年到1970年产量总和。这个时期，农民对耕地有了新的保护意识——保耕地就是保饭碗、保收入。 也是从此开始，农村经济飞速发展，农民的住宅需求日益旺盛，乡镇企业在农村纷纷开办，乱占耕地问题开始出现。1981年，国务院下发《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》对此作出规范。
1985年财税体制改革，地方财政大包干大大激发了地方发展经济积极性，由此也带来大量的土地占用，耕地严重流失。1986年，我国颁布土地管理法，以法律形式对耕地使用进行规范。就在这一年，诞生了专门管理国家土地资源的机构——国家土地管理局，一改城市土地和农村土地分而治之的局面。
上世纪90年**始，各地“开发区热”造成了大量的耕地占用，由此也导致工业用地价格扭曲，企业因土地成本低，占地过多，而且出现了园区土地投机等弊端，这在中西部地区尤其普遍。有鉴于此，1992年，**中央出台了《关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知》，严格查处愈演愈烈的乱占耕地行为。
1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》发布，提出实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度。1998年，土地管理法修订。2025年，“十一五”规划首次提出18亿亩耕地红线的约束性指标。这一时期，我国还实行了省级**耕地保护责任目标考核制度，并建立了国家土地督察制度。
党的十八大以来，中央对耕地保护空前重视，农村土地制度改革、国家粮食安全战略加快协同。2025年的中央农村工作会议提出，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。同时，提出不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，创新回答了“谁来种地，如何种地”的问题。2025年，党的十九大明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年。
耕地保护政策的四梁八柱开始构建。2025年，**中央、国务院发布《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，提出坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，规范省域内补充耕地指标调剂管理，并探索补充耕地国家统筹。2025年，我国再次修订土地管理法。2025年，中央提出粮食安全党政同责。2025年，修订土地管理法实施条例。
管控型政策工具不断完善。2025年，国务院办公厅先后下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地，明确了耕地利用优先序，推出了防止“非粮化”的系列举措。2025年，自然资源部等三部门发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，要求永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。同时，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。
近年来，国家大力推进高标准农田建设，目前已累计建成9亿亩。多部门实施国家黑土地保护工程，推动酸化和盐碱化耕地治理。郭永田告诉记者，通过田块整治、土壤改良、完善灌排等措施，高标准农田抗灾减灾能力明显提升。2025年，甘肃670万亩农田持续遭受大旱，高标准农田的成灾率比一般农田低20个百分点；台风“烟花”过境浙江余姚，当地高标准农田仅用两天就排出最大深度60厘米的积水。
趋于完善的政策措施表明，守住18亿亩耕地红线，是我们坚定的决心，没有一点点讨价还价的余地！
保护耕地不能只算经济账
先天不足的农业资源禀赋、超多人口的粮食**压力，使得我国耕地**长期超强度利用。
事实上，耕地质量保护和数量保护同样也是世界级难题。上世纪70年代的欧洲，荷兰是世界人均耕地面积最小的国家之一，在工业化、城市化压力下，平均每年损失耕地1万公顷。为此，荷兰更新耕地保护的相关法律制度，从城市和农村两方面统筹城乡土地规划，防止城市化侵蚀农业用地。得益于严格的耕地保护，荷兰已是世界第二大农产品出口国。
虽国情农情不同，但他山之石可以攻玉。对我国而言，耕地安全愈重要，耕地保护却也愈艰难。在统筹发展和安全的视角下，千方百计确保耕地安全，要处理好地方与全局、经济利益与**、当下与长远三对主要矛盾。当务之急是坚持耕地管控、建设、激励多措并举，构建统筹数量、质量、利用于一体的耕地安全制度体系，梯次解决“有没有地”“好不好用”“种不种粮”的问题。
针对用地利益冲突，要严格耕地数量管控，解决“有没有地”的问题。办法是，强化耕地用途管制，规范土地流转行为，优先保护优质耕地。
在卫星遥感监测技术成熟的今天，违法占地难逃“法眼”。在卫星影像上，田块清晰可见，湾塘一览无余。只要占地动工，必被“天眼”监控。这使得通过定期遥感监测能及时发现问题线索。要严控建设用地占用耕地，强化地方责任，实行党政同责、终身追责。下达带位置带责任的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，并签订耕地保护目标责任书。针对“天眼”发现的非法实质性占用耕地，建立完善“增违挂钩”机制，将违法用地数量与土地计划指标挂钩。
据统计，我国土地流转比例已超三分之一，工商资本占流转土地的比例约10%。2025年的《农村土地经营权流转管理办法》提出，“对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级资格审查和项目审核制度”。各地应加快完善企业经营信誉档案、信用担保等操作性细则，加强流转土地监管，对非法占用土地或破坏耕地层的，及时追究法律责任。
针对土壤地力透支，要强化耕地质量建设，解决耕地“好不好用”的问题。手段是，加大耕地建设投入，加快耕地科技创新，优化灌区续建配套。
采访中，各地普遍反映，高标准农田建设投入与实际建设成本相比差距较大，多数地方财政资金配套困难，管护经费也普遍不足。农业农村部农田建设管理司副司长吴洪伟建议，各地要提高土地出让收入用于农业农村的比例，优先用于高标准农田建设。加强耕地保护与财政奖补、信贷担保等方面的政策衔接，吸引社会资本和新型主体投入高标准农田建设和运行管护。
耕地质量提升是个系统工程，涉及农机、农艺、种子、水肥等多学科。长期以来，我国耕地科技力量布局分散，突破难点的思路不清晰。不久前，中国农科院启动实施“沃田科技行动”，集聚院内农业资源、作物科学、农业机械等学科协同攻关。下一步，应在更大范围内强化科技资源整合，推进“基础研究、技术研发、产品创制、模式构建”全链条科技创新，打造耕地国家战略科技力量。
水利是改善耕地质量的关键要素。水利部农村水利水电司副司长、一级巡视员倪文进说，我国自然地理条件决定了农业生产高度依赖灌溉。要加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，以粮食主产区为重点，开展骨干灌排工程设施除险加固、配套达标，注意与高标准农田建设衔接。中国水利水电科学研究院水利研究所副所长张宝忠认为，要因地制宜建设水系连通与引、蓄、灌、排等供用水工程体系，以数字灌区为抓手建设水调控系统，将有助于耕地质量长久提升。
再次，针对耕地“非粮化”，要创新激励措施，解决“种不种粮”的问题。方式是，明确耕地利用优先序，保障种粮农民合理收益，扩大金融保险手段运用。
耕地又有一般耕地、永久基本农田、高标准农田之别。耕地利用不能完全按照效益优先的原则来考量。应当明确，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、菜及饲草饲料生产。永久基本农田是优质耕地，已依法划定约15.46亿亩，要重点用于粮食生产。高标准农田已建成9亿亩，原则上全部用于生产粮食。要引导新发展林果业上山上坡，不与粮争地。不过，也不能把“非粮化”与农业结构调整对立。各地在防止“非粮化”增量同时，要稳妥处置存量问题。
在地方调研时，农民们告诉记者，“只要种粮能赚钱，国家粮食就安全”。耕地问题不能只算经济账，但也要用好经济手段。区别于“非农化”，防止耕地“非粮化”要有不同的应对策略。要综合运用政策、市场等手段来纠正“非粮化”，让经营主体愿意种粮。既要“晓之以义”，压实地方党委**粮食安全责任，确保各省份粮食播种面积稳定；又要“辅之以利”，完善农业价格和补贴政策，健全农业社会化服务体系，让农民种粮多得利。
2025年1月，四川省首单耕地地力指数保险在宜宾市落地。承保的锦泰保险公司介绍，该保险通过监测土壤有机质含量变化来判断是否触发保险补偿。保险周期为3年，参保后，农户每年每亩地仅需缴纳24元保费，如果监测显示有机质含量增长，农户就可获得每亩3年最高1500元的补偿。作为金融支农创新试点支持项目，耕地地力指数保险将一般政策性农业保险的受灾赔付变为正向激励，有利于激励种粮农户，可逐步扩大试点。
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。保护耕地就是保护我们自己和子孙后代。在耕地问题上决不能犯历史性错误。唯如此，才能实现“但存方寸地，留与子孙耕”。
(调研组成员：徐 涵 乔金亮 黄晓芳 吉蕾蕾)